Referéndum

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El referéndum ( gerundio del verbo latino refero "llevar", "me refiero" de la frase ad referendum "[convocatoria] para informar" [1] ) es una institución jurídica con la que se pide al electorado que se exprese con voto directo en propuestas particulares, con la capacidad de elegir en general, entre dos o más opciones predefinidas (por ejemplo: sí / no, república / monarquía, quedarse / irse).

Descripción

Con el referéndum es posible solicitar a un organismo electoral el consentimiento o el disenso con respecto a una decisión sobre cuestiones individuales; es, por tanto, un instrumento de democracia directa , que permite a los votantes pronunciarse sin intermediarios sobre un tema específico en discusión. Los requisitos, normativa y características se rigen por los distintos ordenamientos jurídicos .

Diferencias con el plebiscito

El término plebiscito se usa a menudo en algunos países también como sinónimo de referéndum, pero más bien se considera un tipo particular de voto inherente a las cuestiones políticas más importantes [2] , como la elección de la estructura estatal, la anexión territorial (como como los plebiscitos del Risorgimento ) o la modificación de la Carta Constitucional [3] . Por el contrario, el referéndum se referiría a un fallo popular sobre actos legislativos [4] [5] [6] .

Sin embargo, esta diferenciación puede variar de un país a otro: por ejemplo, en Australia, la Constitución puede enmendarse con un "referéndum", mientras que el "plebiscito" se refiere a las leyes ordinarias [4] . En Irlanda , el voto emitido en 1937 para la adopción de la Constitución se denominó "plebiscito", pero desde entonces las consultas posteriores sobre enmiendas a la Constitución irlandesa se denominan "referéndums", al igual que los votos que involucran leyes ordinarias.

En Italia, el referéndum sobre la forma institucional del Estado que tuvo lugar el 2 de junio de 1946, a pesar del uso del término "referéndum" en las papeletas de votación, se definió más tarde también como "plebiscito popular" [7] .

En Suiza, el plebiscito del Jura de 1974 aprobó la creación del Cantón del Jura [8] .

Tipología

Los referendos se pueden distinguir según el tipo de finalidad [9] :

  • proactivo : proponer una nueva ley (obliga al legislador a promulgar una ley consistente con la expresión popular); está presente, por ejemplo, en el sistema legal de San Marino y Suiza , mientras que está completamente ausente del sistema legal italiano.
  • asesoría o dirección : para escuchar la opinión popular sobre un tema político específico (mera solicitud de un dictamen jurídicamente no vinculante sobre la decisión posterior). La constitución italiana no lo prevé expresamente, por lo que se requiere una ley de integración constitucional para abordarlo, como sucedió con el referéndum de 1989 para la transformación de la CEE en la Unión Europea (ley constitucional de 3 de abril de 1989, n. 2).
  • confirmatorio : solicitar el consentimiento popular para la entrada en vigor de una ley o disposición constitucional;
  • abrogativas : derogar una ley existente o un acto con fuerza de ley ( decreto de ley o decreto legislativo ), que dejará de estar vigente en el ordenamiento jurídico ;
  • deliberativo: decidir sobre un tema político específico. En este caso el pueblo, en virtud del principio de Soberanía Popular reconocido por el art. 1 c.2 de la Constitución italiana, está llamado a deliberar directamente. Esta tipología representa más la esencia del referéndum como instrumento de democracia directa.

En cuanto al tipo de leyes a las que se refiere el referéndum, pueden ser:

  • ordinario , si se trata de legislación ordinaria;
  • constitucional , si se trata de la constitución [10] .

El referéndum por la independencia es un tipo particular de referéndum en el que los ciudadanos de un territorio están llamados a decidir sobre la posibilidad de que su territorio se convierta en un estado independiente. Se considera positivo si los ciudadanos aprueban la independencia, negativo en caso contrario. El éxito de este tipo de referéndum puede conducir o no a la independencia, dependiendo de la decisión del Estado que haya consentido su celebración.

Soberanía popular en Italia

El referéndum es un instrumento para el ejercicio de la soberanía popular [11] , sancionado por el art. 1 de la Constitución de la República Italiana . Según la doctrina imperante, el resultado del referéndum, constatado por Decreto del Presidente de la República , constituye una fuente de derecho primario que obliga a los legisladores a respetar la voluntad del pueblo, que puede decidir sí o no en una sola cuestión.

Las formas y límites de esta soberanía se rigen por la Constitución mediante normas posteriores que establecen procedimientos de referéndum y materias que no son objeto de referéndum. Ante una nueva ley que no respete el resultado del referéndum, los sujetos autorizados (magistrados, políticos, asociaciones ciudadanas) pueden apelar al Tribunal Constitucional para obtener la nulidad de la ley posterior.

La ratificación de tratados internacionales y, en particular, la adhesión a organizaciones internacionales y supranacionales son tareas del Parlamento , no sometidas a referéndum. Según la jurisprudencia constitucional italiana, el referéndum derogatorio no es admisible en el caso de normas vinculadas a compromisos comunitarios, como las regulaciones de la Unión Europea que se implementan de inmediato o leyes italianas que transponen una directiva.

En el mundo

Croacia

Los referendos en Croacia están regulados por el artículo 87 de la Constitución . Pueden referirse a cualquier asunto que sea de la competencia del Parlamento, si éste lo solicita o el 10% de las firmas del organismo electoral, que se recogerán en 15 días. Además de esto, el Presidente de la República también puede solicitar referendos sobre temas relacionados con la independencia, la unidad o la propia existencia de la república.

Italia

Icono de lupa mgx2.svg El mismo tema en detalle: Referéndum (sistema italiano) y consultas de Referéndum en Italia .
Esquema resumen del referéndum derogatorio según la ley italiana.

En Italia, el referéndum derogatorio está previsto en el art. 75 de la Constitución . El texto constitucional prevé tres tipos de referéndum: abrogativo, territorial y constitucional.

Hay diferentes opiniones sobre el referéndum: si para algunos (como Rensi en Democracia Directa ) es la herramienta perfecta de la democracia , para otros (por ejemplo Labriola - Contra el referéndum ) es una herramienta peligrosa, dado el alto riesgo de manipulación y plebiscito a la deriva .

El enfoque adoptado en la Constitución italiana es algo intermedio entre los dos dictámenes [12] , porque el referéndum normalmente se reserva para la derogación de leyes ordinarias. Solo en caso de cambios en la Constitución se puede celebrar un referéndum constitucional (artículo 138 de la Constitución), con carácter confirmatorio. En ambos casos, el referéndum parece tener como objetivo proteger la ley del estado más que estimular la innovación legislativa.

Las solicitudes de referéndum están sujetas a un doble control, el primero, de tipo puramente técnico, por parte de la Oficina Central para el referéndum , organismo establecido por la ley núm. 352/1970. Al control realizado por la Oficina Central le sigue luego la sentencia sobre la admisibilidad de las solicitudes, debida al Tribunal Constitucional según lo exige la Ley Constitucional. norte. 1/1953, este papel que se suma, por tanto, a los ya previstos en el art. 134 costo.

La Constitución italiana prevé numerosos tipos de referéndum: el de derogación de leyes y actos con fuerza de ley (artículo 75), el de leyes constitucionales y revisión constitucional (artículo 138), el relativo a la fusión de regiones existentes o la creación de nuevas regiones (art. 132, c. 1), el relativo al paso de una Región a otra de Provincias o Municipios (art. 132, c. 2). También prevé, en el art. 123 c. 1, que los estatutos regionales regulan el ejercicio del referéndum sobre leyes y medidas administrativas de la región.

En 1989, una ley constitucional permitió votar un referéndum consultivo sobre el fortalecimiento político de las instituciones comunitarias con motivo de las elecciones al Parlamento Europeo. Luego, fuentes subconstitucionales prevén otros referendos a nivel municipal y provincial.

Nueva Zelanda

En Nueva Zelanda , tanto el parlamento como los ciudadanos pueden solicitar referendos. En el primer caso, pueden ser vinculantes o consultivos, y necesitan una mayoría del 75% de los diputados, mientras que en el segundo caso son solo consultivos y necesitan el 10% de las firmas ciudadanas.

suizo

A nivel federal, el referéndum está previsto por la Constitución de 1848, que luego fue completamente revisada en 1999. El referéndum es opcional para cualquier proyecto de ley o decreto adoptado por la Asamblea Federal (parlamento); en este caso, si se recogen las firmas de 50.000 ciudadanos, el asunto se somete a votación popular. El referéndum, por otro lado, es obligatorio en caso de una enmienda constitucional o de pertenencia a un organismo internacional.

Mientras que en el caso de un referéndum opcional la mayoría de la población es suficiente (la mitad más uno de los votantes), para cambios constitucionales (referéndum obligatorio, sin recogida de firmas) en Suiza se requiere una doble mayoría, la mayoría de personas y cantones . Por tanto, la mayoría de los votos emitidos no es suficiente, pero también se evalúa el resultado de la votación a nivel cantonal; Para que el referéndum sea aceptado, el referéndum debe obtener la mitad más uno de los votos a nivel federal, y la retroalimentación positiva de al menos 12 cantones.

Además, desde 1891 la Constitución prevé, como instrumento de democracia directa, el derecho de iniciativa popular. Este derecho permite someter a votación popular una modificación de la Constitución si lo solicitan al menos 100.000 ciudadanos. También en este caso se prevé una doble mayoría de personas y cantones.

En promedio, se envían a la gente una docena de objetos cada año. Desde 1875, el pueblo suizo ha votado 537 veces, aceptando 257 leyes y rechazando 280.

La democracia semidirecta también existe dentro de cada cantón, con procedimientos similares pero con un número diferente de firmas requeridas. Algunos cantones y municipios prevén un referéndum obligatorio para la introducción de gastos no previstos en el presupuesto y que superen una determinada cantidad. En este caso ni siquiera es necesario recoger firmas. En el cantón de Ginebra , por ejemplo, algunos artículos del presupuesto anual también están sujetos a un referéndum opcional; sin embargo, a nivel federal, el presupuesto no puede modificarse mediante referéndum.

San Marino

Icono de lupa mgx2.svg El mismo tema en detalle: Referéndum en San Marino .

La norma jurídica que regula el Referéndum en San Marino es la ley calificada n. 1 del 29 de mayo de 2013. "Sobre el referéndum y la iniciativa legislativa popular". El Referéndum está previsto en forma de abrogativa, propositiva o domicilio y confirmatorio. [13] El Referéndum derogatorio puede derogar total o parcialmente leyes, incluso normas consuetudinarias, actos que tengan fuerza de ley.

El referéndum propositivo o de dirección pretende determinar principios y criterios para regular la materia objeto del referéndum con una nueva ley. El referéndum confirmatorio condiciona la entrada en vigor de una ley al consentimiento popular. Los referendos pueden ser propuestos por al menos el 1,5% del organismo electoral, por al menos cinco Giunte di Castello . El referéndum confirmatorio también puede ser iniciativa del ayuntamiento y en este caso debe estar previsto por un artículo de la ley que se solicita ser confirmado, aprobado por al menos 31 concejales. Cada propuesta de referéndum, con excepción de las que confirmen la iniciativa del consejo, está sujeta al dictamen de la Junta que garantiza la constitucionalidad de las normas cuya ley instituyente en el Título IV art. 15 menciones:

  • 1. Las funciones que ejerce el Tribunal de Jueces sobre la admisibilidad de los referendos, de acuerdo con la Ley Nº 101 de 28 de noviembre de 1994, se atribuyen al Colegio de Garantes;
  • 2. La Regencia, habiendo recibido la notificación del depósito a que se refiere el artículo 9 de la Ley N ° 101 de 28 de noviembre de 1994, lo transmite al Colegio de Garantes. El Presidente de la Junta, con una disposición específica, fija, con al menos 10 días de anticipación, la audiencia que debe tener lugar dentro de los veinte días siguientes a la propia presentación. Al procedimiento de admisibilidad se aplican las disposiciones de la Ley no 101 de 28 de noviembre de 1994.

Taiwán

Los referendos en Taiwán, tanto a nivel nacional como local, se rigen por la Ley de referendos, aprobada en diciembre de 2003 y enmendada en diciembre de 2017. Establece referendos para proponer, enmendar o derogar leyes, con un quórum del 25% [14] .

unión Europea

En la Unión Europea no existe una institución del referéndum derogatorio ni se puede pedir al Tribunal de Justicia que anule una directiva en un Estado miembro si entra en conflicto con su Constitución ; además, un referéndum para la propuesta o derogación de una ley no es admisible. comunidad.

Para las leyes de rango constitucional o la ratificación de tratados, el derecho de la Unión deja la elección de la vía del referéndum a los Estados miembros, para su aprobación y / o derogación. Los estados europeos individuales de la Unión tienen en gran medida sus propios sistemas de referéndum, que son muy diferentes entre sí [15] .

Nota

  1. ^ M. Cortelazzo, P. Zolli y MA Cortelazzo, Referéndum de voz , en El nuevo diccionario etimológico - Etimológico de la lengua italiana (DELI) , II, Bolonia, Zanichelli, 1999.
  2. ^ Plebiscito , sobre vocabulario , Treccani. Consultado el 2 de diciembre de 2016 .
  3. ^ (EN) Definición de plebiscito en Oxforddictionaries.com. Consultado el 23 de agosto de 2016 .
  4. ^ a b ( EN ) Antony Green, Plebiscite or Referendum - What's the Difference , en blogs.abc.net.au , ABC, 12 de agosto de 2015.
  5. ↑ Ferruccio Pergolesi , Plebiscito , in Italian Encyclopedia , Institute of the Italian Encyclopedia, 1949. Consultado el 2 de agosto de 2018 .
  6. ↑ Costantino Mortati escribe: "de acuerdo con la terminología que parece más correcta, pero que a menudo no es aceptada en la práctica, la palabra referéndum debe usarse solo para pronunciamientos populares sobre actos normativos, no para aquellos que se refieren a la decisión con el fin de ciertos hechos o eventos, como la elección de un individuo para ocupar un cargo, o la anexión de un territorio, o la elección de una forma de gobierno. Para estas últimas hipótesis, el término "plebiscito" se utiliza con más propiedad »Ver Instituciones de derecho público , II, Padua, CEDAM, 1969, p. 784.
  7. ^ Decreto legislativo de 28 de mayo de 1947, n. 387, artículo 1 , sobre la " Declaración de fiesta nacional y festivo a todos los efectos civiles del 2 de junio de 1947, primer aniversario del plebiscito popular que estableció la República Italiana "
  8. ↑ Canton Jura, or victorious insolence , en SWI swissinfo.ch , 21 de junio de 2004. Consultado el 2 de diciembre de 2016 (archivado desde el original el 2 de diciembre de 2016) .
  9. ^ Qvortrup, Mads. Referéndums en todo el mundo: el continuo crecimiento de la democracia directa . Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan, 2014.
  10. ^ Tierney, Stephen. 2012. Referéndums Constitucionales: Teoría y Práctica de la Deliberación Republicana . Oxford, Reino Unido: OUP Oxford, 2012.
  11. ^ LeDuc, Lawrence. 2015. "Referéndums y democracia deliberativa". Estudios electorales 139.
  12. ^ Giampiero Buonomo, El referéndum entre sociedad civil e instituciones, en El Parlamento, 1990 .
  13. ^ Referéndum en San Marino http://www.elezioni.sm/on-line/home/referendum.html
  14. ^ https://law.moj.gov.tw/Eng/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0020050
  15. ^ Méndez, Fernando, Vasiliki Triga y Mario Mendez. Referéndums y la Unión Europea: una investigación comparativa . Cambridge: Cambridge University Press, 2014.

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enlaces externos

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